2020-12-25 09:54:46 来源: 界面新闻
2020年12月23日，界面新闻报道四川省安岳县一对夫妻因生育第7个孩子后被征收71万元社会抚养费，引发热议，随后此个案更多内情也被披露出来。
界面新闻最新获得的材料显示，刘某华夫妻在2009年生育第7个孩子后并未停止，第二年其妻又生育了一个孩子，即第8孩。2019年3月，安岳县卫健局决定对其生育第8孩征收社会抚养费1666560元。而他们此前生育第6孩的行为也被征收社会抚养费278400元。
2020年12月24日晚，安岳县卫健局政策法规股负责人向界面新闻确认，刘某华与妻子共计生育了8个子女，卫健局此前已对其生育第6孩、第7孩和第8孩的行为分别作出三份《社会抚养费征收决定书》，由于被法院裁定适用法律错误，三份征收决定书已被撤销。目前该局正依据新修订的《四川省人口与计划生育条例》，重新作出征收决定。
生育第8孩再被征收166万元
界面新闻记者看到的材料显示，刘某华和妻子于2006年10月18日生育第6孩、2009年4月21日生育第7孩、2010年4月22日生育第8孩。
2019年3月11日，安岳县卫健局依据2014年修订的《四川省人口与计划生育条例》第四十二条第一款第（五）项规定，对着生育这三个孩子的行为分别作出《社会抚养费征收决定书》。
其中，生育第6孩的行为征收社会抚养费278400元；生育第7孩的行为征收社会抚养费718080元；生育第8孩的行为征收社会抚养费1666560元。征收决定书一并告知其有申请行政复议及提起行政诉讼的权利。
这意味着，三份《社会抚养费征收决定书》合计征收金额高达2663040元。
2020年9月1日，安岳县人民法院同日分别针对三份《社会抚养费征收决定书》作出裁定书。裁定书显示，2019年3月21日，经刘某华和妻子申请，安岳县卫健局同意其分期缴纳，但第一次缴纳期限届满后，被执行人未按期缴纳。
此后在2020年3月26日，安岳县卫健局又作出“安卫健催字拱桥乡[2020]第0001号”“安卫健催字拱桥乡[2020]第0002号”和“安卫健催字拱桥乡[2020]第0003号”三份《社会抚养费催缴通知书》，通知刘某华于2020年4月30前全额缴纳剩下的社会抚养费及滞纳金，但刘某华逾期未提出申辩，也未主动缴纳罚款。
2020年5月8日，安岳县卫健局向安岳县人民法院申请对刘某华及其妻子强制执行，但法院审查发现材料不完善，将材料退回让其补充。2020年8月28日，安岳县卫健局再次向法院申请强制执行，随后法院组成合议庭进行审查。
不过，安岳县人民法院认为，安岳县卫健局于2019年作出征收社会抚养费的行政行为，依据的是2014年修订的《四川省人口和计划生育条例》，但在此前的2016年，《四川省人口和计划生育条例》已第六次修订并实施。法院认为，安岳县卫健局2019年作出这份征收决定所依据的计生条例，已于2016年新修订的条例实施后废止。
“申请执行人既未适用违法行为发生时施行的法律法规，也未适用最新修订的法律法规，且参照最高人民法院《关于印发〈关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要〉的通知》中关于新旧法律规范的使用规则第（二）项的精神，应当适用新的法规对被执行人作出征收决定。”裁定书写道。
法院裁定最后认为，安岳县卫健局作出的涉案《征收社会抚养费决定书》属于适用法律、法规明显错误，不符合法律规定的强制执行条件。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》等规定，对三份申请均不准予执行。
卫健局：将严格依法重新征收
对此，安岳县卫健局政策法规股负责人告诉界面新闻，刘某华与妻子共计生育了8个子女，其中有两个是儿子。生育8个子女的行为均发生在全面二孩政策实施之前，因此按照当时的法律，除第一个孩子外，对其余7个子女的生育行为都应征收社会抚养费。
他介绍，由于第2孩和第3孩生育的时间较早，当时已经被征收过社会抚养费，此后，拱桥乡计生办有关刘某华的资料在几次洪水中损坏，所以无法确定第4孩和第5孩的生育行为是否被处理，因此，2018年11月对刘某华调查时，暂时未对其生育第4孩和第5孩的行为进行处理，只对其生育第6孩、第7孩和第8孩的行为，根据2014年修订的《四川省人口与计划生育条例》分别作出《社会抚养费征收决定书》。
按照2014年修订《四川省人口与计划生育条例》第四十二条规定，不符合规定再生育第一个子女的，按计征基数的6倍至8倍征收；不符合本条例规定再生育第二个以上子女的，逐胎加倍征收社会抚养费。
该条例还规定，社会抚养费的计征基数，分别以子女出生上一年或者发现违法生育行为上一年，农村人口所在县统计部门公布的人均纯收入，或者城镇人口所在市统计部门公布的人均可支配收入为标准；收入超过当地平均水平的，超过部分按1倍至2倍征收。
一位长期关注社会抚养费的法律学者告诉界面新闻，按照征收社会抚养费相关法律的认定标准，每“超生”一个子女，算一次违法行为，应单独对每一次违法行为做出处理，因此会单独作出一份《社会抚养费征收决定书》。许多地方还规定，每“超生”一个孩子，还应该在前一孩的征收标准上翻倍。
上述负责人介绍，当时他们是严格按照2014年修订的《四川省人口与计划生育条例》和征收基数，对每个孩次的生育行为计算出征收金额，但并没注意到适用法律是否恰当。在向法院申请强制执行被裁定不准予执行后，他们才意识到适用法律错误。安岳县卫健局尊重法院的裁定，已经撤销了此前的征收决定书。
他介绍，社会抚养费属于行政征收，不是行政处罚，因此不受《行政处罚法》规定的“违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚”约束，还应该继续征收。接下来，安岳县卫健局将会按照最新修订的《四川省人口与计划生育条例》，严格依法重新作出社会抚养费征收决定。
这位负责人透露，刘某华家境“非常一般”，缴纳这笔社会抚养费确实存在困难。他也注意到网络上对征收“天价”社会抚养费的质疑，感到“压力很大”。他表示，计划生育政策并未废除，国家法律依然未修改，基层单位除了切实执行政策，并没有别的选择。
延伸阅读
四川安岳一夫妻生育7孩，10年后被征收社会抚养费71万元
在第7个孩子出生10年后，2019年3月，四川省资阳市安岳县拱桥乡农民刘某华收到了当地卫健局（机构改革前为卫计局，以下均用现名）作出的《社会抚养费征收决定书》：718080元。
在随后的执行过程中，这份巨额“罚单”让被征收对象和当地卫健局都面临着进退两难的尴尬。
“缴这么多钱他确实有困难，但他违法了我们又不能不处理。”2020年12月23日，安岳县拱桥乡计生办负责人向界面新闻表示无奈，他称这起案件已拖延数年，三任计生办主任和一位分管领导因此都受过处分。
2020年8月28日，安岳县卫健局向安岳县人民法院申请强制执行。9月1日，安岳县人民法院作出裁定，认为安岳县卫健局作出的《征收社会抚养费决定书》属于适用法律、法规明显错误，不符合法律规定的强制执行条件，不准予强制执行。
上述拱桥乡计生办负责人透露，安岳县卫健局正在考虑重新作出一份《社会抚养费征收决定书》，但是这笔钱能否征收到位，他心里也没底。
连生7个孩子面临“超生”处罚
刘某华生活的安岳县拱桥乡距离县城50多公里，交通不便，是一个典型的农业乡镇。过去，“重男轻女”的观念在这一带较为流行。为了生育一个男孩，从1990年代到2009年，刘某华陆续成了7个孩子的父亲。直到妻子第7胎为诞下一个男婴，这对夫妻才停下执念。
刘某华的一位朋友告诉界面新闻，刘某华和妻子过去常年在家务农，经济状况较差，加上不断生育孩子带来的生活重压，一直无力缴纳社会抚养费。最近几年，刘某华外出开挖掘机，家中经济条件才稍微缓和。
前述拱桥乡计生办负责人介绍，征收社会抚养费需遵守严格程序，此前计生办人员也对刘某华做过调查，但他一直不愿意配合，加上后来当地几次发大水，乡政府被淹，有关刘某华“超生”的材料被损坏，因此迟迟没有对刘某华征收社会抚养费。
2018年11月，安岳县拱桥乡人民政府受原安岳县卫健局委托，对刘某华和其妻子违法生育行为立案调查。调查显示，刘某华和其妻子于2009年4月21日生育第7孩。2019年3月6日，安岳县卫健局对刘某华及其妻子作出《征收社会抚养费告知书》，告知将对其违法生育行为征收社会抚养费，并告知其陈述、申辩权。
2019年3月11日，安岳县卫健局依据2014年修订的《四川省人口与计划生育条例》第四十二条第一款第（五）项规定作出《征收社会抚养费决定书》，对被执行人征收社会抚养费718080元，并告知其有申请行政复议及提起行政诉讼的权利。
拱桥乡计生办负责人曾多次到过刘某华家。他介绍，刘某华最大的孩子已经成家，但还有好几个孩子在读书，最小的才读小学。刘某华近些年在外打工，自称给别人开挖掘机，其妻子在家务农，一次性缴纳70多万元存在困难。2019年3月21日，经刘某华申请，安岳县卫健局同意其分期缴纳。
但第一次缴纳期限届满后，刘某华未再按期缴纳。2020年3月26日，安岳县卫健局对其作出《社会抚养费催缴通知书》，通知刘某华于2020年4月30前全额缴纳社会抚养费708080.00元及滞纳金1436.16元，不过刘某华逾期未提出申辩，也未主动缴纳罚款。
一夫妻超生被征收32万社会抚养费 卫健局：可分期
近日在广州市番禺区，一对夫妻因此前已生育两个孩子，在生下第三个孩子后，番禺区卫健局决定对夫妻二人征收社会抚养费合计近32万元。目前，夫妻二人银行账户被冻结，法院已启动强制执行。
当事人王芳（化名）称，现在一家七口人的生活都依靠丈夫刘平（化名）一个人工资维持，家中老人罹患癌症，第二个孩子因无钱缴纳学费仍无法去上幼儿园，32万元的社会抚养费已将他们家的生活逼上绝境。
银行账户被冻结
2017年4月，王芳发现自己意外怀孕，因已经生育了一儿一女，她和丈夫原计划将胎儿流产，但最后二人还是决定将孩子生下来。
“我们知道（超生）会被罚款，但没想到会罚这么多。”王芳称，怀孕期间和生完孩子后，计生部门一直都没找过她或丈夫，有一次，她听说居委会门口张贴了对其征收社会抚养费的决定书，但她并未放在心上。
直到一个月前，她用微信给朋友转账时，才发现微信被冻结。提示信息显示，“根据法律法规的规定及司法机关的文书要求，我司已经协助司法机关冻结了你零钱账户中的相应资金。”冻结时间为2020年5月7日。
随后，她查询自己和丈夫的银行卡，发现全部被冻结，一家人的生活突然陷入困顿。王芳起初不解，随后想到此前居委会张贴的社会抚养费征收决定书，才想到账户是因为没有缴纳社会抚养费而“被强制执行了”。
2019年1月10日，广州市番禺区卫生和计划生育局（现番禺区卫生健康局）作出的《社会抚养费征收决定》显示，王芳夫妻于2018年1月23日违反计划生育，属城镇居民超生第一孩，根据《广东省人口与计划生育条例》有关规定，每人应缴纳社会抚养费158799元，夫妻二人合计近32万元。广州铁路运输法院作出的行政裁定书载明，该院于2019年9月9日裁定，准予对该征收决定强制执行。
王芳一家遂感到焦虑不安。她算了一笔账：去年公公婆婆过来帮她照顾孩子，公公身体有残疾，婆婆去年又被查出肺癌，做手术花了近20万元，当时还借了一部分钱。现在第一个孩子读小学，每月各种开支2000多元，第二个孩子读幼儿园，一学期也要一万多元学费，第三个孩子又正在吃奶粉。不仅如此，每月还要偿还6000多元的房贷。
刘平在一家通信公司工作，每月工资一万多元，一家七口的生活全靠他一个人的工资维持。刘平说，由于自己的工资“月月光”，夫妻二人账户实际被冻结的钱款总共只有1万多元，目前尚未被划走。但账户被冻结给他们带来了很多麻烦，刘平担心下月工资也会被冻结，且房贷如果无法偿还将影响自己的征信。
现在，一家七只能到处借现金维持生活。不仅如此，由于没有钱交幼儿园学费，现在第二个孩子仍未入学，幼儿园老师已经催促了多次，孩子问妈妈为什么自己不去上幼儿园，夫妻二人无法作答。
卫健局：可以申请分期缴纳
6月9日，番禺区石楼镇计生办一位人士告诉界面新闻，生育政策没有全面放开前，依然会对“超生”对象征收社会抚养费，“有文件在，我们必须要执行”。他说，根据修改后的《广东省人口与计划生育条例》规定，如果夫妻“超生一孩”，双方需要分别按照当地上年度可支配收入3倍缴纳社会抚养费。
界面新闻注意到，《广东省人口与计划生育条例》第四十六条规定，城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地县（市、区)或不设区的地级市上年城镇居民(常住居民)人均可支配收入额为基数，一次性征收3倍的社会抚养费。
这位人士说，当地上年度可支配收入已有统计数据，2018年修改后的《广东省人口与计划生育条例》删除了原来按“3-6倍”征收的弹性规定，统一规定按照3倍计算，因此这一征收数额无法更改。
番禺区卫健局妇幼科负责人也对界面新闻表示，计生部门在该案中的征收程序“没有问题”，当事人收到社会抚养费征收决定书后，如果不服，可以申请复议或者到法院起诉，但是该征收决定书送达后，过60天的复议期和6个月的起诉期，当事人仍未缴纳，计生部门才向法院申请强制执行。
上述石楼镇计生办人士表示，如果被征收对象确实存在困难，可以按照《广东省社会抚养费征收管理办法》申请分期缴纳，分期缴纳“首付”不低于征收总额的30%，分期缴纳期限不超过3年。他表示，强制执行也会考虑被征收对象的实际困难，“不会让你生活不下去的。”
人口学专家何亚福对界面新闻介绍，近两年媒体已报道过多起计生部门对“超生”对象征收社会抚养费引发舆论关注的案例，最后都低调处理，现实中也有不少生育三孩的家庭，“没有举报就没有处理”。“这说明计生部门在执法的同时，也需要兼顾人口形势和家庭发展”，何亚福说。
何亚福认为，现阶段多地依然征收社会抚养费，此举虽然符合计生政策，但“不合情，不合理”。全面两孩政策从2016年实施至今已经超过四年，全国出生人口连续三年下降，进一步调整人口政策，取消社会抚养费已是大势所趋。
国家统计局公布的数据显示，2019年中国出生人口为1465万，比2018年减少58万。此前国家统计局发布的数据显示，2017年我国全年出生人口为1723万人；2018年全年出生人口为1523万人。
界面新闻注意到，不久前结束的2020年全国两会上，有多位代表委员提出进一步放开人口政策的建议。其中，来自广东的全国人大代表黄细花就建议取消生育三孩以上的处罚政策。
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